Current Issue

미세먼지는 전 국민의 건강을 위협할 만큼 심각하고 일상적인 걱정거리가 되었다. 세계보건기구(WHO) 등에 따르면 통상 미세먼지라고 불리는 직경 10μm이하의 입자상물질(Particulate Matter, PM)은 쉽게 체내 깊이 흡입되기 때문에 장기간 노출될 경우 면역력이 급격히 저하되어 호흡기 및 심혈관 질환 등 각종 질병을 유발하고 사망에까지도 이르게 할 수 있다.¹⁾ 이에 따라 세계보건기구 산하의 국제암연구소(IARC)는 미세먼지를 1급 발암물질로 지정한 바 있다.²⁾

그런데 주목할 것은 이와 같이 미세먼지가 건강에 미치는 직접적이고 특정적인 영향뿐 아니라, 옥외 활동을 감소시켜 초래할 수 있는 보편적인 건강 저하 등의 간접적인 효과이다. 산책, 조깅, 등산 등과 같은 옥외 여가활동이 건강을 증진시킨다는 의학적 증거는 방대하게 축적되어 왔으며(Godbey, 2009), 특히 65세 이상 노인인구의 건강에 큰 영향을 미치는 것으로 알려져 왔다(Sugiyama and Thompson, 2007). 따라서 최근 삶의 질과 건강에 대한 관심이 증대하고 있음에도 불구하고 미세먼지로 인해 옥외 여가활동이 감소하면 도시계획 차원에서 오픈페이스 조성 등을 통해 구현하려는 ‘건강도시(Health Cities)’³⁾의 정책효과는 반감될 수밖에 없다. 나아가 옥외 활동의 감소는 도시의 활력을 저하시키는 사회경제적 파급효과로 이어질 수 있다.

그럼에도 미세먼지로 인한 옥외 여가활동의 감소는 경험론적 추론에 근거할 뿐, 이를 객관적으로 확인할 수 있는 실증적 증거가 축적되어 있지 않다. 이에 본 연구는 지역의 미세먼지 농도가 주민의 옥외 여가활동에 미치는 영향을 실증적으로 검증하려는데 목적이 있다. 미세먼지 농도는 시간적, 공간적으로 변화하므로 2004년, 2009년, 2014년 생활시간조사 자료와 연계하여 시·도 단위의 일평균 미세먼지 농도를 분석 기준으로 삼았고, 보완적으로 2008년 국민여가활동조사 자료와 연계하여 시·군·구 단위의 연평균 농도도 이용하였다. 또한 옥외 여가활동은 미세먼지 농도와 같은 지역특성뿐 아니라 개인특성에 의해서도 영향을 받을 수 있기 때문에 위계선형모형을 적용하였다. 이후 제Ⅱ장에서 관련 선행연구를 고찰하고, 제Ⅲ장에서 분석자료와 모형에 관한 분석틀을 정립한다. 제Ⅳ장에서는 실증분석 결과를 해석하고, 제Ⅴ장에서 결론을 맺는다.

일반적으로 대기오염으로 인해 옥외 활동이 감소하는 현상은 환경적 위험에의 노출을 줄이려는 회피 행동(averting behavior)으로 설명할 수 있다(Kerry and William, 1985). 이에 따른 실증연구로서 대표적으로 Sexton(2012)은 미국시간이용조사(ATUS) 자료를 이용하여 대기질지수(Air Quality Index) 경보 날짜에 옥외 활동시간이 평균적으로 18%, 노인의 경우 59% 감소됨을 밝힌 바 있다. Noonan(2014)도 미국 Atlanta를 대상으로 스모그(smog) 경보가 있는 날에 노인 및 평소 운동을 하는 사람들의 공원 활동이 줄어드는 것으로 분석하였다. 또한 일찍이 Bresnahan et. al(1997)은 미국 Los Angeles에서 오존(O₃) 농도가 권고기준을 충족하지 않으면 주민의 옥외 활동시간이 감소하는 현상을 보고한 바 있다.

이에 비해 상대적으로 최근에 관심을 끌게 된 미세먼지의 영향에 대한 실증연구는 아직 부족한 편으로, 그나마 이미 미세먼지가 심각한 사회문제로 대두된 중국을 대상으로 일부 연구가 이루어졌다. Cai(2016)는 중국 스좌장(石家庄)의 주민 설문조사를 통해 미세먼지가 도시민의 여가활동을 비롯한 생활양식에 변화를 초래하고 있으며, 특히 저항력이 약한 아동 및 노인의 옥외 여가활동 빈도와 시간을 뚜렷하게 감소시키는 것으로 보고하고 있다. 또한 미세먼지가 소비활동에 미치는 영향에 대해서도 Jiu and Zhang(2016)은 중국 난징의 경우 저소득층이 실내 상업시설을 이용하는 빈도와 시간이 증가시키는 것으로, 그리고 Zheng et. al(2016)은 베이징의 경우 외식 빈도는 감소하는 대신 배달 빈도가 증가하는 것으로 분석하고 있다. 이러한 결과는 미세먼지로 인한 옥외 활동의 감소가 사회경제적 파급효과로도 이어질 수 있음을 시사한다.

국내에서 미세먼지와 옥외 여가시간의 관계를 관찰한 실증연구는 서미숙(2015)이 유일하다. 2009년 통계청의 한국생활시간조사 자료와 국립환경과학원의 미세먼지(PM10) 자료를 결합하여 미세먼지 농도가 노동시간과 외부 여가시간에 미치는 영향을 분석한 결과, 여성 비취업자의 경우에서만 미세먼지 10μg/m³당 외부 여가시간이 하루 7.3분씩 유의하게 감소하는 것으로 추정되었다. 이렇게 미세먼지의 영향이 일부 집단에서만 부분적으로 나타난 것은, 분석의 초점이 경제활동시간에 맞추어져 있어 여가시간이 노동시간을 제외하고 남는 시간이라는 관점에서 접근되었듯이 여가시간의 변화가 노동시간과 연동되어 상쇄되었을 수 있었기 때문으로 추측된다.

이 외에 한국인의 옥외 여가활동에 영향을 미치는 일반적인 요인에 대해서는 서미숙(2015)을 비롯하여 옥외 여가활동시간(윤정미‧최막중, 2014), 신체적 여가활동량(조정형‧김영재, 2016), 산책 등 야외활동을 포함하는 ‘가벼운 신체활동’의 수행 확률(차승은, 2017), 스포츠, 등산 등을 포함하는 ‘적극적’ 여가활동시간(허지정‧최막중, 2017) 등에 대한 영향 요인들을 종합적으로 참고할 수 있다. 이에 따르면 옥외 여가활동은 대체적으로 여성이 남성에 비해 적고, 취업한 경우와 10세 이하 또는 미취학 자녀가 많을수록 감소하는 것으로 나타난다. 또한 옥외 여가활동은 연령에 비례하여 증가하지만, 체력이 약화되는 노령에 도달하면 감소하게 되는 비선형의 관계가 관찰된다. 이에 비해 배우자의 유무 및 교육과 소득수준의 영향에 대해서는 분석결과가 일관되게 나타나지 않는다.

이상의 개인특성 외에 지역특성도 옥외 여가활동에 유의한 영향을 미치는데, 대표적으로 지역의 공원·녹지 및 체육용지 비율이 높을수록 옥외 여가활동이 증가하는 것으로 나타난다(윤정미‧최막중, 2014). 나아가 도시의 위계가 높거나 인구규모가 증가할수록 여가시설의 다양성 등 질적 수준이 높아짐에 따라 옥외 여가활동이 증가하는 현상도 부분적으로 포착되지만(윤정미‧최막중, 2014), 반대로 비도시지역에 거주하는 경우 적극적 여가활동이 늘어나는 현상도 관찰된다(허지정‧최막중, 2017). 한편 미세먼지 외에 일반적인 기상·기후요인으로 일조량과 온도가 계절별로 옥외 여가활동에 유의한 영향을 미치고 있음이 확인된다(조정형‧김영재, 2016).

지역의 미세먼지 농도가 주민의 옥외 여가활동시간에 미치는 영향을 위계선형모형을 통해 추정한 결과는 표 2에 정리되어 있다. 분석의 기준이 되는 추정모형은 2004년, 2009년, 2014년 생활시간조사 자료를 포괄하는 ‘시‧도별 일평균’ 모형(모형 A)으로, 모든 추정결과는 이를 중심으로 해석한다. 이 외에 시간의 흐름에 따른 미세먼지 영향력의 변화를 감지하기 위해 가장 최근인 2014년 생활시간조사 자료만을 갖고 추정한 결과(모형 A’)도 일부 제시되어 있다. 또한 미세먼지가 옥외 여가활동에 미치는 영향의 일관성을 확인하기 위해 보완적으로 2008년 국민여가활동조사 자료를 이용하여 ‘시‧군‧구별 연평균’ 모형(모형 B)을 추정해 본 결과도 포함되어 있다. 각 모형은 핵심 설명변수인 미세먼지 농도가 임계 기준의 더미변수인 경우(모형 A1, A’1, B1)와 구간 단위의 연속변수인 경우(모형 A2, A’2, B2)로 더욱 세분된다.

추정과정에서 종속변수인 옥외 여가활동시간의 경우 표 1의 평균값과 최소값, 최대값을 비교하면 알 수 있듯이 상대적으로 오른쪽 꼬리가 긴 분포를 보이고 있어 자연로그를 취해 정규분포(normal distribution)에 근사시켰으며,¹¹⁾ 이에 따라 추정계수는 독립변수의 단위 변화에 대한 미세먼지 농도의 비율(%) 변화로 해석된다. 위계선형모형에서 1수준(개인특성)과 2수준(지역특성)의 분산 감소비율은 모형 A1과 A2에서 공히 각각 11.8%와 66.7%로, 2수준에서 설명된 종속변수의 분산량이 훨씬 더 크게 나타났다. 이는 개인의 옥외 여가활동시간이 성별, 연령 등의 개인특성보다 시‧도별 거주지역의 특성에 따라 더 크게 차이가 날 만큼 지역특성에 대한 고려가 중요함을 의미한다. 그럼에도 종속변수의 총분산량 중 집단간 차이에 의해 설명되는 비율을 나타내는 수준간 분산비율(Intra-class Correlation, ICC)은 1.13%로 낮다. 따라서 개인특성과 지역특성의 수준을 구분하지 않고 다중회귀모형을 적용하여도 추정결과는 크게 다르지 않을 것이다.¹²⁾

표 2의 추정결과에서 일관되게 주목해야 할 변수는 미세먼지 농도이다. 모형 A1과 A2에서 모두 미세먼지 농도는 옥외 여가활동시간에 음(-)의 영향을 미치며, 그 영향은 통계적으로 유의한 것으로 나타났다. 구체적으로 모형 A1의 경우 일평균 미세먼지 농도가 임계기준인 50μg/m³를 상회하는 시‧도의 경우 다른 모든 조건이 일정할 때(ceteris paribus) 해당 주민이 하루에 스포츠‧레저활동 위주로 보내는 옥외 여가활동시간이 0.4% 감소하는 것으로 추정되었다, 또한 모형 A2에서는 시‧도의 일평균 미세먼지 농도가 한 구간(10μg/m³) 증가함에 따라 주민의 옥외 여가활동시간이 0.3%씩 감소하는 한계효과가 관찰된다.

이와 함께 관심을 기울일 변수가 미세먼지 농도와 65세 이상 연령간 상호작용항으로, 통계적으로 유의하게 음(-)의 값을 갖을 뿐 아니라 계수값도 크게 추정되었다. 구체적으로 일평균 미세먼지 농도가 50μg/m³를 넘는 경우 65세 이상 주민의 옥외 여가활동시간은 추가적으로 11% 더 감소하는데, 이러한 추가 감소비율만으로도 주민 전체의 평균 감소비율 0.4%를 훨씬 상회한다(모형 A1). 또한 일평균 미세먼지 농도가 한 구간(10μg/m³) 증가함에 따라 65세 이상 주민의 옥외 여가활동시간은 추가적으로 1%씩 더 감소하여 추가 감소비율만으로도 주민 전체의 평균 감소비율 0.3%를 크게 상회한다(모형 A2). 이러한 결과는 65세 이상의 주민이 미세먼지에 훨씬 더 민감하게 반응하고 있으며, 이에 따라 미세먼지가 옥외 여가활동시간을 감소시키는 효과는 노인인구에 집중되어 있음을 알려준다.

한편 2014년 생활시간조사 자료만에 기초한 모형 A’1, A’2를 보면 시‧도별 일평균 미세먼지 농도가 50μg/m³를 상회하거나 한 구간(10μg/m³) 증가하는 경우 옥외 여가활동시간 감소비율은 각각 8%, 1%, 그리고 65세 이상 노인의 추가적인 여가활동시간 감소비율은 각각 23%, 2%로 추정된다. 이러한 추정계수값의 크기는 2004년, 2009년, 2014년 생활시간조사 자료를 포괄하여 추정한 모형 A1, A2에 비해 커서, 시간의 흐름에 따라 미세먼지가 옥외 여가활동에 미치는 영향의 크기가 증가해 왔음을 시사하고 있다. 또한 2008년 국민여가활동조사 자료에 기초한 ‘시‧군‧구별 연평균’ 모형(모형 B)의 추정결과를 살펴보면, 미세먼지 농도는 모형 B1과 B2에서 모두 옥외 여가활동시간에 통계적으로 유의한 음(-)의 영향을 미치는 것으로 나타난다. 구체적으로 시‧군‧구별 연평균 미세먼지 농도가 50μg/m³를 상회하거나 한 구간(10μg/m³) 증가하는 경우 옥외 여가활동시간은 각각 14%와 3%씩 감소한다. 나아가 이에 따른 65세 이상 노인의 추가적인 여가활동시간 감소비율은 각각 22%와 6%로, 노인인구의 총 감소비율은 각각 36(=14+22)%와 9(=3+6)%에 달한다. 이러한 추정계수값의 크기 역시 ‘시‧도별 일평균’ 모형(모형 A)에 비해 훨씬 커서, 미세먼지가 옥외 여가활동에 미치는 영향이 분석단위나 시점의 차이에도 불구하고 일관되게 나타날 수 있음을 확인해 준다.

한편 통제변수 중 눈여겨 볼만한 추정결과를 주로 모형 A를 중심으로 살펴보면, 미세먼지에 비해 다른 대기오염물질인 이산화황(SO₂), 일산화탄소(CO), 이산화질소(NO₂), 오존(O₃)의 농도는 주민의 옥외 여가활동시간에 통계적으로 유의한 변화를 초래하지 않는다. 이러한 결과는 역으로 대기의 질을 결정하는 여러 물질 중에서 미세먼지가 주민의 일상활동에 영향을 미칠 만큼 가장 민감하게 체감되고 있는 오염물질임을 시사한다. 또한 기상·기후요인으로 일평균 온도가 올라갈수록 옥외 여가활동시간이 유의하게 증가하지만, 계절에 따른 차이는 크게 유의하지 않다. 모형 B의 경우에는 연간 강수량이 0.1mm 미만인 날짜수가 많을수록 옥외 여가활동시간이 유의하게 늘어나는 현상이 관찰된다. 토지이용과 관련된 지역특성으로는 임야‧공원비율이 옥외 여가활동에 긍정적으로 기여하는 것으로 추정된다. 다만 모형 B의 경우에는 임야‧공원비율 대신 체육용지비율의 기여도가 유의하게 나타난다.

마지막으로 개인특성에 있어서는 여성이 남성에 비해, 그리고 미취학자녀가 있는 경우 옥외 여가활동시간이 적게 나타나는데, 미취학자녀가 있는 여성의 경우 추가적인 감소효과는 통계적으로 유의하지 않다. 연령이 증가함에 따라 옥외 여가활동시간이 늘어나다가 일정 수준을 넘어 연령이 더 증가하면 다시 줄어드는 비선형의 관계도 유의하게 관찰된다. 경제활동을 영위하는 경우 옥외 여가활동시간이 감소하는 것은 예상할 수 있는 결과이지만, 소득수준이 높을수록 옥외 여가활동시간이 감소하고 교육수준이 높을수록 증가하는 현상에 대해서는 모형 B의 경우 상반된 결과가 관찰된다.

본 연구는 미세먼지가 건강에 대해 미치는 직접적이고 특정적인 영향뿐 아니라 옥외 활동을 감소시켜 초래할 수 있는 간접적이지만 보편적인 영향에 주목하여, 실제 미세먼지가 옥외 여가활동에 어떠한 영향을 미치는지를 실증적으로 분석하고자 하였다. 실증분석의 어려움은 시·공간적 변화가 큰 미세먼지 농도에 미시적으로 대응할 수 있는 옥외 여가활동 자료가 마땅치 않다는 점으로, 이에 일평균, 시·도 단위의 2004년, 2009년, 2014년 생활시간조사 자료를 기본으로 하고, 연평균, 시·군·구 단위의 2008년 국민여가활동조사 자료를 보완적으로 사용하였다. 두 자료는 시·공간 분석단위의 차이에도 불구하고 지역의 미세먼지 농도가 주민의 옥외 여가활동시간에 통계적으로 유의한 음(-)의 영향을 미치고 있다는 추정결과를 일관되게 보여주고 있다. 또한 시간의 흐름에 따라 미세먼지가 옥외 여가활동에 미치는 영향이 증대해 왔음도 감지할 수 있었다.

위계선형모형에 의거할 때 시·도별 일평균, 시·군·구별 연평균 미세먼지 농도가 임계기준인 50μg/m³을 상회하는 경우 옥외 여가활동시간은 각각 0.4%, 14% 감소하고, 미세먼지 농도가 한 구간(10μg/m³) 증가함에 따라서는 각각 0.3%, 3%씩 감소하는 것으로 추정된다. 더욱이 65세 이상 노인인구의 옥외 여가활동시간은 추가적으로 더욱 감소하여, 미세먼지 농도가 임계기준을 상회하는 경우 총 감소효과는 각각 11.4%, 36%에 달하고, 한 구간 증가에 따른 총 한계감소효과는 각각 1.3%, 9%씩에 이른다.

이러한 실증분석 결과는 미세먼지를 줄이려는 정책적 노력이 건강의 특정 위해요인을 제어하는 직접적인 효과는 물론이고, 이와 동시에 옥외 여가활동을 진작시킴으로써 보편적으로 건강상태를 증진시키는 간접적인 효과를 발휘할 수 있음을 확인해 준다. 특히 그 정책효과는 노인인구의 옥외 여가활동을 진작시키는데 더욱 크게 발휘될 것으로 기대되기 때문에, 옥외 여가활동이 노인의 건강 유지를 위한 가장 일상적이고 보편적인 수단이라는 점을 고려할 때 미세먼지 저감 대책은 고령화사회에 대응하는 기초적인 국민건강 대책으로 그 중요성이 더욱 증대되어야 할 것이다.

이에 따라 도시계획 차원에서도 자동차 교통의 화석연료 사용에 따른 대기오염을 저감하기 위해 직주근접형 도시공간구조를 구축하고 대중교통 이용을 활성화하는 정책적 노력이 요구된다. 이러한 점에서 특히 대중교통 지향형 개발(TOD; Transit-Oriented Development)은 직접적으로 보행활동을 진작시킬 뿐 아니라, 간접적으로 대기오염 저감을 통해 옥외 여가활동을 증대시키기 때문에 건강도시 구현에 크게 기여할 수 있다. 그리고 이와 같이 대중교통에 의해 대기오염이 저감되면, 이는 다시 보행과 옥외 활동을 수반하는 대중교통의 이용을 증가시키는 선순환구조를 가질 수 있다. 이 외에 토지이용 측면에서 공원‧녹지와 체육용지의 공급 증대도 옥외 여가활동을 진작시켜 건강도시를 조성하는데 유용한 도시계획 수단이 될 수 있음을 확인할 수 있다.